PNRR e digitalizzazione: il Sud resta indietro

Negli ultimi anni, le PA italiane hanno compiuto significativi passi avanti nella transizione digitale, grazie all’impulso determinante del PNRR: ma si va a due velocità e il Sud è ancora indietro rispetto al resto del paese.

La modernizzazione digitale della pubblica amministrazione rappresenta una delle colonne portanti del rilancio italiano post-pandemia. Tuttavia, senza un’azione decisa per colmare le distanze territoriali e rafforzare le competenze interne, il rischio è quello di una transizione a due velocità, che amplifica piuttosto che ridurre le disuguaglianze.

Il processo non procede in modo omogeneo sul territorio: il Mezzogiorno continua a scontare ritardi strutturali che rischiano di compromettere l’efficacia delle riforme.

La percentuale degli enti locali “digitalizzati”

Dal 2019 a oggi, la percentuale degli enti locali in grado di offrire almeno un servizio completamente online è salita dal 47% al 73%, segnando un progresso evidente in termini di innovazione e accessibilità. In particolare, i servizi rivolti alle imprese mostrano un buon livello di maturità digitale: quasi nove Comuni su dieci gestiscono online le pratiche legate allo Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP).

Tuttavia, nonostante questi numeri, l’accesso ai servizi per i cittadini resta problematico. Le cause sono molteplici:

• da un lato una domanda ancora troppo debole
• dall’altro un’insufficiente alfabetizzazione digitale tra i dipendenti pubblici e una cronica carenza di risorse tecniche, specialmente nei piccoli enti.

PNRR e digitalizzazione: il Sud resta indietro

Il processo di digitalizzazione della Pubblica Amministrazione in Italia, seppur accelerato dal PNRR, si muove lungo due binari distinti: uno più rapido e strutturato al Nord, l’altro più incerto e frammentato al Sud. Secondo i dati più recenti, oltre il 60% dei servizi comunali nelle regioni settentrionali è pienamente digitalizzato, mentre nel Mezzogiorno la quota si ferma attorno al 40%. Questo scarto del 20% non rappresenta solo una disparità tecnica, ma è il sintomo di uno squilibrio più profondo, che coinvolge risorse, competenze, capacità amministrative e infrastrutture.

Infrastrutture tecnologiche: la base mancante

Alla radice del divario digitale c’è un ritardo infrastrutturale storico. La diffusione della banda ultralarga – elemento essenziale per abilitare servizi digitali efficienti – è meno capillare nel Meridione. Nonostante i progetti finanziati dal PNRR e le iniziative di Infratel per colmare questo vuoto, molte aree interne del Sud restano escluse da connessioni affidabili e veloci. Questo impedisce ai Comuni di implementare piattaforme stabili e interoperabili, oltre a ostacolare l’accesso da parte dei cittadini.

Debolezza amministrativa e scarsità di personale tecnico

Un altro nodo critico riguarda le risorse umane. Molte amministrazioni comunali del Sud, in particolare quelle di piccole dimensioni, dispongono di organici ridotti e spesso non adeguatamente formati in ambito digitale. Solo il 19% del personale pubblico a livello nazionale ha competenze avanzate, ma la situazione peggiora nelle regioni meridionali, dove la carenza di profili ICT è più marcata. A ciò si aggiungono difficoltà croniche nel reclutamento, legate ai vincoli di bilancio e all’impossibilità di attrarre figure specializzate con retribuzioni competitive.

Minore capacità di spesa e progettazione

Sebbene il PNRR abbia messo a disposizione ingenti risorse per la digitalizzazione, la capacità di intercettare e utilizzare efficacemente questi fondi non è omogenea. Molti Comuni del Sud faticano a redigere progetti coerenti, rispettare le scadenze o gestire procedure complesse. A volte mancano figure in grado di gestire bandi, gare e rendicontazioni. Questo si traduce in una minore partecipazione alle opportunità offerte e in un rallentamento dell’adozione di innovazioni tecnologiche.

Cultura digitale e fiducia nei servizi pubblici

Oltre alle barriere tecniche e amministrative, esiste un ostacolo culturale: la scarsa fiducia dei cittadini nei confronti delle istituzioni e dei servizi digitali. Nel Sud Italia si registra una minore propensione all’uso di strumenti digitali per interagire con la PA, in parte a causa del digital divide anagrafico e sociale, in parte per la percezione di inefficienza o inaffidabilità. Senza una domanda forte e consapevole, l’offerta digitale rischia di restare sottoutilizzata, rendendo vana l’innovazione.

Il rischio di una cittadinanza digitale diseguale

Tutto ciò contribuisce a una frattura che va ben oltre la dimensione tecnica. Se l’accesso ai servizi pubblici digitali diventa un privilegio territoriale, si crea una cittadinanza a geometria variabile, dove i diritti di accesso, trasparenza e partecipazione dipendono dalla latitudine. Questo compromette uno degli obiettivi fondamentali del PNRR: ridurre le disuguaglianze e rendere l’innovazione un volano di inclusione sociale.

Prospettive e nodi irrisolti nella digitalizzazione al Sud e i fondi PNRR

La digitalizzazione non può essere considerata un processo neutro: rischia, anzi, di amplificare i divari esistenti se non accompagnata da politiche mirate di riequilibrio. Investire nel Sud non significa solo portare connettività, ma costruire competenze, rafforzare le strutture amministrative locali, sostenere economicamente i piccoli Comuni e incentivare una cultura dell’innovazione che coinvolga anche i cittadini.

Il governo ha promesso l’introduzione di una legge organica sull’innovazione e di un testo unico sulla digitalizzazione: due strumenti che, se ben costruiti, potrebbero offrire una visione sistemica e aiutare a superare la frammentazione normativa che oggi frena molte amministrazioni. Tuttavia, senza una strategia coerente per colmare lo scarto territoriale, la transizione digitale rischia di consolidare – anziché ridurre – l’Italia a due velocità.

Prossimi passi in materia di digitalizzazione

Uno degli strumenti chiave per il futuro è l’IT Wallet, il portafoglio digitale nazionale previsto dal PNRR, pensato per custodire documenti e credenziali personali in formato elettronico. Il progetto, già sperimentato con successo tramite l’app IO – dove ha registrato oltre 5 milioni di attivazioni e 8,5 milioni di documenti caricati – si prepara ora al decollo definitivo. Il sottosegretario all’Innovazione Alessio Butti ha annunciato l’imminente approvazione dei decreti necessari per il suo pieno rilascio.

Parallelamente, avanza anche il trasferimento delle infrastrutture digitali verso il Polo Strategico Nazionale (PSN), il cloud pubblico che garantirà maggiore sicurezza e interoperabilità dei dati. A oggi, 206 amministrazioni centrali e del settore sanitario hanno completato la migrazione, e oltre 13mila enti locali sono stati coinvolti. L’obiettivo è ambizioso: completare almeno 12.500 migrazioni entro metà 2026, un traguardo che, secondo le previsioni attuali, sembra raggiungibile.

Ma secondo lo stesso Butti, la digitalizzazione non può fermarsi agli strumenti: serve anche una cornice normativa più chiara e coerente. Per questo, il governo sta lavorando a una legge sull’innovazione e a un testo unico della digitalizzazione, con l’obiettivo di rendere più lineare e trasparente l’intero sistema normativo che regola le trasformazioni tecnologiche nel settore pubblico.